保安公司改制就是保安民营化，不再是传统的公安机关管控，国家改革开放之初，保安业在中国大地应运而生，作为各级公安机关的一个经济实体，开始为企业、机关、学校等部门提供有偿保安服务。自从保安诞生的那天起，改革始终伴随着保安的发展壮大，在政企分开、党政机关、部队等不允许经商办企业的政策出台后，1998年保安公司从公安机关中分离出来，成为具有独立法人的企业，开始了“独立核算，自主经营，自负盈亏”企业化的运作。1998年体制改革后，企业虽然获得较多自主权，实现了经营意义上的独立核算，自主经营，自负盈亏，但企业与公安机关仍然存在产权不明晰，管办没有彻底分开的弊端。伴随着国有企业体制改革的步伐，一些保安公司以具体的经营服务项目为突破口，实行了多种体制改革的尝试。其领域，绝大多数集中于技术防范和押运。在形式上，有中外合资(如上海的报警监控)，有外引内联的股份制(如浙江、福建、西安的一些押运公司)。因此，就保安服务公司整体而言，在体制上绝大多数仍然是产权不很明晰的国有独资。在经营上，表现为公安机关**垄断;在管理上，尚未完全按国家国有独资企业的规范实行。公安机关不善于或不敢于以国有资产增值率为主，对保安公司和法人代表实行监督、考核、奖惩;在法人治理机制上，绝大多数法人代表不敢以现代企业的经营管理理念和模式，独立行使职权，“唯上”的倾向性很强，既不敢大胆改革，又不善面对市场。为此，在社会上，现有的保安服务公司被称为“官办垄断性企业”。 除个别城市保安服务公司以外，全国绝大多数保安服务公司均是国有独资，在产权形式上，是由公安机关替代国家所有。其注册资本及自有资产少量是由公安机关变相投入，大多数是由保安公司积累产生。在这种管办合一、产权不明晰的体制下，出现了许多问题：

　　首先，忽视了利用市场配置保安资源的作用，加剧了蓬勃发展的保安服务市场需求与管理工作的矛盾，使得脱离监管的保安服务性质组织大量出现，扰乱了保安服务市场。不少地方公安机关把保安公司作为公安机关的内设机构，一般由局领导直接管理，主管业务部门难以实施监管。同时，由于行政的干预，许多时候往往是市场前景十分看好的业务，在他们的研究中搁浅，*终导致流产，使企业丧失了占领市场的良好机遇。

　　其次，公安机关每年收取的大量上交款，未考虑到企业的正常生产经营需要的后备资金，一些地方把保安公司作为增加经费、改善福利的渠道，“招之即来”，违反规定从保安公司调用资金，出现“杀鸡取卵”、“竭泽而渔”的现象，使企业不能产生有效的资金积累，用于扩大生产经营规模，提高保安队员的工资福利待遇，在一定程度上限制了保安服务公司的发展。

　　第三，许多企业经营用房、车辆设备仍是公安机关的，未办理产权转移手续，不利于企业的长远发展，一旦彻底明晰，房产的增值又将被公安机关收走，不利于保安服务公司的发展壮大。

　　第四，目前保安公司的法人代表仍是公安机关的在职民警，民警的相关工资福利还在公安机关领取，一方面不利于企业实现真正意义上的独立核算，另一方面，有关人事权和经济利益完全掌握在公安机关，极大地束缚了保安公司班子的开拓创新。

　　第五，长期以来形成了垄断经营，使得部分保安服务企业有“强卖强买”之嫌，忽视队伍管理，不注重市场经济规律的研究，同时由于经营好坏和他们的直接利益没有利害关系。在一种“混日子”的思想指引下，队伍的综合素质较差，人员流动量大，队员的合法权益得不到保障，队伍不稳定，保安服务质量上不去。